被列入全国殡葬综合改革试点以来，福建省上杭县聚焦群众关切，以政策推动、干群互动、各方联动、标杆带动等“四轮驱动”全力推进殡葬改革，走出了一条基层殡葬改革的有效路径，移风易俗成效凸显，文明殡葬新风逐步树立。

政策推动促改革

调查研究明方向。组成5个工作组深入全县22个乡镇调研，着重了解群众意愿、散埋乱葬情况及原有殡葬设施使用状况等，制订切实可行的殡葬改革方案、配套政策及推动措施。同时，把殡葬改革列为为民办实事项目，作为推动乡村振兴、加强执政能力建设等基层社会治理内容。

政策配套强保障。上杭县出台相关建设补助、惠民奖励政策，对乡镇公益性公墓奖补50万-100万元/座，对农村公益性骨灰堂奖补5万-20万元/座，道路建设奖补2万-17万元/公里，停车场奖补2000元/位，对选择生态安葬的给予5000元/具的奖励，每年安排500万元专项考核奖励资金，目前已兑现奖补资金6500万元。各乡镇也相应制定了具体的政策措施，落实奖补资金3300万元。

完善机制促落实。把殡葬改革作为“一把手”工程，县、乡党委、政府主要领导亲自部署，狠抓落实。采取现场办公、联席商议等方式及时研究解决问题。实行县、乡领导挂钩包片责任制，每月对殡葬改革推进情况，特别是殡葬设施建设情况进行督导，营造比学赶超氛围。县委巡察办开展专项巡察、县人大代表开展专题视察、乡镇人大通过殡改有关决议，全力督促和推进各乡镇殡葬改革工作落实。实行绩效考评奖励制，将殡葬改革工作作为县对乡镇绩效管理考评唯一专项指标(百分制20分)，并将此专项考评情况作为综合考评优秀档次的重要前提条件。

干群互动促转变

广泛宣传发动。依托全县367个县、乡、村新时代文明实践中心和600多支志愿服务队，深入开展“倡导移风易俗，深化殡葬改革”系列文明实践活动，组织志愿者走村入户，引导群众消除顾虑、转变观念，倡导文明节俭殡葬新风，涌现出一批捐赠遗体、生态安葬、丧事简办等典型事迹。比如，上杭县电影公司退休职工刘衡姑，过世后将遗体捐赠给厦门大学医学院用作医学研究，她的爱人也深受其影响，签订了遗体捐赠协议。

做好规划指导。坚持规划先行，在充分尊重历史、尊重民意、尊重民俗的基础上，科学制订殡葬基础设施建设总体规划，明确各乡镇以集中建设公益性骨灰楼或公益性公墓为主，合理配置村级公益性骨灰楼，禁止建设家族式骨灰楼，严禁非法占用耕地、林地，尽量保持山体原貌，科学确定殡葬设施的布局、规模和数量。

群众全程参与。充分发挥群众的主动性和创造力，让群众积极参与到殡葬改革中来。如茶地镇大燮村分为13个村民小组，由9个姓氏的1400多位村民组成，通过征求民意、集中民智，由村民自主决定骨灰堂的建设方式和管理模式，村里共建了一座950个格位的公益性骨灰堂。

各方联动促规范

统筹协调管理。上杭县成立殡葬管理专项整治工作领导小组，明确了29个县直相关部门的职责任务和各乡镇的主体责任，设立整治办负责统筹协调各方，统一收集报批材料，组织相关部门集中审批，加快推进骨灰楼和公墓项目建设。

统一建设管理。加强建设规范指导，骨灰楼采用格位式或台阶式，与周边自然景观融合，采取防潮阻燃设计，配套建设管理房、祭祀台、焚烧池、停车场等设施;公益性公墓设置墓葬区、格位安放区、生态安葬区、公祭区、管理房、停车场等，鼓励采取花葬、树葬、草坪葬等节地生态葬法，并为选择生态葬逝者统一刻碑纪念。

强化日常管理。加强县殡仪馆内部管理，着力提高殡葬管理服务水平，严格执行殡葬服务定价标准，落实遗体接运费、基本火化费、骨灰存放费、骨灰集中处置费、为部分对象提供普通骨灰盒和可降解骨灰盒等免费服务，减轻群众负担。2018年以来共减免相关费用748.6万元。同时，深入开展“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战，认真做好违法违规私建大墓、“活人墓”的摸排整治工作，截至目前已整治硬化大墓964座、活人墓207座。

标杆带动促自律

加强引导。着力发挥红白理事会、老年人协会等作用，及时召开村民代表会、村民小组会等向群众讲清楚殡葬改革的好处，特别是通过宗族房长、德高望重的老同志等群体做好群众工作，赢得群众支持。如珊瑚乡陈大华从坟墓迁移工作开始，就积极配合乡、村两级工作人员入户宣传，做通本房20多户群众思想工作，在协议签订后的5天内就完成坟墓整治、清点工作，推动14座坟墓顺利迁移。

示范引领。各基层党支部发挥党员带头引领作用，组织党员干部签订移风易俗承诺书，带头文明办丧、生态安葬、低碳祭扫、弘扬新风。如稔田镇祝田村支部书记带头为其母亲实行生态安葬，在当地引发强烈反响，带动全镇十余户逝者家属为逝去亲人实行生态安葬。

群众自治。以村级组织换届选举为契机，指导各村把文明治丧纳入村规民约，引导群众逐步树立厚养薄葬、文明节俭等殡葬新风。白砂镇长锦村、茶地镇千龙村和大燮村等村村民捐款出地支持农村公益性骨灰堂建设，蓝溪镇龙丰村治丧不择日、不择时、不信佛、不超三日等。

两年多来，上杭县殡葬基础设施不断完善，全县投入3.5亿元，规划建设11座城乡公益性公墓和244座农村公益性骨灰堂，截至目前，全县已有10座乡镇公益性公墓和242座农村公益性骨灰堂竣工并投入使用;绿色生态安葬渐入人心，自2018年7月《上杭县人民政府关于严禁新建改建坟墓的通告》发布以来，全县新增骨灰5475具，全部安放在县、乡公益性殡葬设施内，捐赠遗体2起、生态葬31起，未发生违规土葬现象;文明节俭治丧成为共识，群众逐步树立厚养薄葬、文明节俭办丧观念。步云乡兴隆村践行“六不”文明节俭治丧，即：不挑日子、不放烟花爆竹、不请亲朋好友、不请和尚道士、不送花圈纸钱、不建坟墓。2018年以来共节约墓葬土地超95亩，群众节约治丧费8000余万元。